+7 (499) 653-60-72 Доб. 448Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 773Санкт-Петербург и область

Административная ответственность государственных гражданских служащих

Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих Административная ответственность — один из важнейших институтов административного права. Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности: Вместе с тем в определении роли административной ответственности на государственной и муниципальной службе сегодня господствует позиция, выраженная В. Собственно примеры ее реализации проанализированы выше — ст.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Составы административных правонарушений

4. Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих

Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: Дата размещения статьи: Как справедливо отмечает М.

Преимуществами дисциплинарной ответственности выступают: Институт дисциплинарной ответственности в сфере государственной и муниципальной службы в последние годы динамично развивается. Вместе в тем в отечественной научной юридической литературе все чаще можно встретить предложения о необходимости определенной смены приоритетов в способах воздействия на государственных и муниципальных служащих.

Так, по мнению В. Денисов, отмечая массовость коррупционных проступков, не являющихся преступлениями, утверждает, что предусмотренная за них дисциплинарная ответственность в условиях системной коррупции, охватывающей различные уровни власти, показывает свою неэффективность и приводит к безответственности.

Более того, вносилось предложение выделить и обособить в специальных нормах среди составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, составы правонарушений, обладающих признаками коррупции: Бабелюк Е.

Ответственность государственных служащих Российской Федерации: Сорокин Р. Увольнение с государственной службы как мера противодействия коррупции: Саратов, Долгих И. Имеющая место ситуация и в особенности предложения по усилению роли административной ответственности гражданских служащих в противовес дисциплинарной вызвали критику некоторых ученых.

В частности, А. Гришковец, комментируя приведенные выше предложения В. Кизилова и Р. Сорокина, пишет: Административная ответственность государственных гражданских служащих: Таким образом, в отечественной административно-правовой науке сформировались две противоположные позиции по вопросу о том, какая ответственность - административная или дисциплинарная - должна играть основную роль в обеспечении законности на государственной и муниципальной службе.

Обратим внимание, что речь в данном случае идет о конкуренции административных и дисциплинарных мер воздействия на служащих, совершивших одни и те же действия. Обусловлено это тем, что составы административных правонарушений, по которым в настоящее время могут быть привлечены государственные и муниципальные служащие преимущественно как должностные лица , так или иначе предусматривают в качестве объективной стороны деяния, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением служащими возложенных на них служебных обязанностей, что в соответствии с законодательными актами о государственной и муниципальной службе представляет собой дисциплинарные проступки.

Конечно, можно рассматривать и вариант, когда государственный либо муниципальный служащий, совершивший административное правонарушение при исполнении служебных обязанностей, должен привлекаться одновременно и к административной, и к дисциплинарной ответственности.

Не вдаваясь в подробности данной дискуссии, отметим, что нам более верным представляется все же недопустимость двойного наказания лица за одно и то же деяние.

Это соответствует и духу ч. Самощенко И. Понятие правонарушения по советскому законодательству. Филатов И. N 4; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 1 - Постатейный науч. Исходя из этого, в случаях, когда деяние государственного либо муниципального служащего представляет собой одновременно и административное правонарушение, и дисциплинарный проступок, на уровне законодательной стратегии необходимо определить, какой вид юридической ответственности будет в большей степени способствовать достижению ее целей.

Выше уже отмечались преимущества дисциплинарной ответственности по сравнению с другими видами юридической ответственности, в том числе с административной. Однако в определенных ситуациях эти же достоинства могут стать и ее недостатками. Безусловно, удобно, когда представитель нанимателя работодатель самостоятельно с учетом каждой конкретной ситуации может решать: Это и есть гибкость дисциплинарной ответственности, и при правильном применении она позволяет руководству органов власти эффективно воздействовать на служащих.

Ноздрачев А. N 10; Денисов С. В то же время возможность представителя нанимателя работодателя действовать при привлечении государственного и муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, руководствуясь лишь собственным усмотрением, на практике нередко приводит к тому, что он начинает более лояльно относиться к одним сотрудникам нередко "покрывая" совершаемые ими правонарушения, в том числе коррупционные и чрезмерно строго - к другим, вызвавшим чем-то его недовольство.

Как справедливо отмечает С. Денисов, "диспозитивность дисциплинарной ответственности позволяет использовать ее избирательно для воздействия на принципиальных служащих, не желающих выслуживаться перед начальством.

Эта проблема отнюдь не является новой, и о ней много писалось в специальной литературе. Предлагаются и различные подходы к ее решению. Так, А. Гришковец видит выход "во введении элементов публичности и гласности в реализацию субъектом дисциплинарной власти его дискреционных полномочий.

Добробаба М. Служебно-деликтные дисциплинарные правоотношения административно-правовое исследование: В принципе все вышеуказанные предложения видятся нам достаточно обоснованными, с тем уточнением, что дискреционные полномочия представителя нанимателя работодателя должны быть существенно уменьшены лишь в отношении дисциплинарных проступков, имеющих публичный характер, непосредственно посягающих на надлежащее функционирование государственной и муниципальной службы.

Гришковцом, заслуживает поддержки. Пресняков М. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: Представляется, что при системной реализации указанных предложений институт дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих будет избавлен от многих присущих ему недостатков при сохранении своих преимуществ по сравнению с ответственностью административной.

Особым аспектом вопроса о соотношении административной и дисциплинарной ответственности в обеспечении законности на государственной и муниципальной службе является способность каждого из этих видов ответственности не только покарать правонарушителя, но и выполнить превентивную функцию недопуска лиц, совершивших достаточно серьезные правонарушения проступки , на государственную муниципальную службу.

Таким образом, государственные и муниципальные служащие, совершившие определенные административные правонарушения, не просто увольняются со службы в связи с дисквалификацией, но и не могут в течение определенного срока быть приняты туда вновь. Ростовцева Ю. Институт дисциплинарной ответственности подобным эффективным механизмом пока похвастаться не может, хотя попытки внедрить его осуществляются.

В частности, с г. Понятно, что по замыслу законодателя последующий прием таких лиц на службу вновь во всяком случае в ближайшее после увольнения время нежелателен. Федеральным законом от 1 июля г. N ФЗ было предусмотрено, что сведения о применении к государственным и муниципальным служащим взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения должны включаться государственным или муниципальным органом, в котором этот служащий проходил гражданскую службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, подлежит размещению в государственной информационной системе в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, информация о лицах, уволенных в связи с совершением определенных коррупционных правонарушений, становится публичной. При поступлении такого лица на новое место работы службы это может быть установлено новым работодателем и учтено при принятии кадрового решения.

Однако законодательство о большинстве видов государственной и муниципальной службы не предусматривает четкого и однозначного запрета на прием на службу лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Так, согласно п. Как видим, в данном случае законодатель увязал утрату доверия со взаимоотношениями гражданского служащего и конкретного представителя нанимателя.

В результате, как справедливо отмечает Р. Сорокин, "проблема заключается в том, что, в отличие от уголовного наказания, которое влечет судимость, и административного наказания, дисциплинарное взыскание отражается на статусе лица лишь до тех пор, пока он состоит в служебных трудовых отношениях.

В связи с этим внесенные изменения выглядят не более чем полумерой - при желании руководители государственных органов и органов местного самоуправления смогут и после появления реестра принимать на службу совершивших коррупционные правонарушения лиц.

Таким образом, на государственной и муниципальной службе в целом и на гражданской службе в частности остро стоит вопрос о создании механизма недопуска по крайней мере в течение определенного срока на службу лиц, совершивших наиболее серьезные дисциплинарные проступки, подобного административно-правовому механизму дисквалификации, но носящего исключительно дисциплинарный характер.

Связано это с тем, что административное наказание в виде дисквалификации может применяться к государственным и муниципальным служащим только за совершение определенных и достаточно немногочисленных административных правонарушений.

Сорокин предлагает решение этой проблемы: Это предложение, безусловно, содержит некое рациональное зерно. Однако и оно не способно решить полностью проблему недопуска на государственную и муниципальную службу лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Дело в том, что при его реализации такой возможности будут лишены лишь бывшие служащие, уволенные в связи с утратой доверия. При этом не учитывается возможность совершившего коррупционное правонарушение служащего уволиться по собственному желанию до того, как он будет уволен по другому основанию.

Прокуратурой Калининградской области был установлен факт наличия конфликта интересов между первым заместителем главы администрации г. Калининграда С. Законодательство о противодействии коррупции, действующее на муниципальной службе, требует в такой ситуации безусловного увольнения муниципального служащего по п.

Потребовала этого и прокуратура. Однако, чтобы избежать такого развития ситуации, С. При этом она вновь заняла должность первого заместителя главы администрации г.

Правда, в последние годы в России появилась настораживающая с нашей точки зрения тенденция отказывать в увольнении по собственному желанию служащим, совершившим именно коррупционные правонарушения.

Один из таких случаев был даже правда, косвенно поддержан авторитетом Верховного Суда РФ: Президиумом ВС РФ 30 ноября г. Как следует из материалов дела, муниципальный служащий в период проведения проверки на предмет наличия у него конфликта интересов обратился к представителю нанимателя с заявлением об увольнении по собственному желанию, однако ему в этом было отказано с мотивацией, что в отношении его как раз идет вышеупомянутая проверка.

Надо сказать, что впоследствии муниципальный служащий отозвал заявление и Президиум ВС РФ в своем Обзоре никак данную ситуацию не прокомментировал.

А вот Шуйский городской суд Ивановской области, рассматривавший это дело в качестве суда первой инстанции, в решении от 21 сентября г. Данная позиция суда видится по крайней мере неоднозначной. Сложно спорить с тем, что при наличии нескольких оснований для увольнения работодатель обладает правом выбора.

Однако, как следует из материалов дела, в момент подачи муниципальным служащим заявления об увольнении по собственному желанию проверка наличия или отсутствия конфликта интересов в отношении его только шла.

Между тем лишь после установления факта невыполнения служащим обязанностей, связанных с конфликтом интересов, он может быть за совершение данного проступка уволен.

Миронов по этому поводу верно указывает, что "работодатель вправе выбирать вариант поведения и при применении оснований увольнения Трудовое право России: Соответственно, представитель нанимателя может отказать в увольнении как муниципальному, так и государственному служащему по собственному желанию, только если на момент подачи соответствующего заявления факт неисполнения служащим обязанностей уже установлен, поскольку в таком случае он уже имеет юридическую возможность его увольнения по виновным основаниям.

Если же проверка еще идет, он обязан издать приказ об увольнении служащего по собственному желанию не позже чем через две недели. Кстати, это отнюдь не мешает уволить такого служащего в связи с невыполнением обязанностей, связанных с конфликтом интересов, но только в том случае, если в течение этих двух недель проверка будет завершена и для этого появятся законные основания.

Гражданский служащий как специальный субъект административной ответственности

Основание административной ответственности государственных гражданских служащих. С одной стороны он предполагает точное и неукоснительное исполнение гражданами, их организациями и объединениями действующих в государстве правовых норм. С другой - гарантирует полную легитимность действий государственных органов и должностных лиц всех уровней. На наш взгляд, второй аспект принципа законности имеет особо важное и принципиальное значение для формирования и развития правового государства. Правонарушения, совершаемые государством в лице его органов и служащих, подрывают уровень доверия граждан к государственным структурам и государству в целом, способствуют развитию правового нигилизма и пренебрежительного отношения к праву, создают барьер непонимания и недоверия между государственным аппаратом и обществом. Вместо признания соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, что в соответствии со ст. В таких случаях властные полномочия, предоставленные государственным органам и должностным лицам только для реализаций функций правового государства, используются в совершенно противоположных целях.

ответственности для государства, общества и отдельных административной ответственности гражданских служащих за нарушение служебных.

Ответственность должностных лиц

Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: Дата размещения статьи: Как справедливо отмечает М. Преимуществами дисциплинарной ответственности выступают: Институт дисциплинарной ответственности в сфере государственной и муниципальной службы в последние годы динамично развивается. Вместе в тем в отечественной научной юридической литературе все чаще можно встретить предложения о необходимости определенной смены приоритетов в способах воздействия на государственных и муниципальных служащих. Так, по мнению В. Денисов, отмечая массовость коррупционных проступков, не являющихся преступлениями, утверждает, что предусмотренная за них дисциплинарная ответственность в условиях системной коррупции, охватывающей различные уровни власти, показывает свою неэффективность и приводит к безответственности.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Скачать Часть 3 pdf Библиографическое описание: Завгородняя Л. Рассматриваются проблемы противодействия коррупции в России. Ключевые слова:

Вверх 4.

Публично-правовая природа дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Введение к работе Актуальность темы диссертационного исследования. Юридическая ответственность государственных гражданских служащих играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении. Актуализация научной проблемы всестороннего изучения института ответственности государственных гражданских служащих по административному праву обуславливается рядом факторов. Во-первых, проводимая в настоящее время административная реформа привела к формированию принципиально нового законодательства о системе и видах государственной службы Российской Федерации. В-третьих, непосредственно законодательное регулирование правового положения государственных гражданских служащих по-новому ставит проблему рассмотрения их ответственности как одного из важнейших элементов нового правового статуса данной категории государственных 1 О системе государственной службы Российской Федерации:

Кизилов В. Статья посвящена вопросам административной ответственности гражданского служащего. Ключевые слова: The article is devoted to the issues of administrative responsibility of the civil servant. Совершенствование института административной ответственности служащих государственной гражданской службы остается актуальной и практически значимой проблемой, несмотря на большое количество научных работ, посвященных исследованиям административно-правового статуса гражданских служащих, и, как составной части, естественно, юридической ответственности.

Чуев, Александр Викторович. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву : дис.

Так, если в результате проверки представленных гражданским служащим сведений о доходах обнаружены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков совершения преступления или административного правонарушения, то руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, обязан известить об этом правоохранительные органы. Административная ответственность гражданских служащих обычно не вызывает никакого сомнения в литературе о гражданской службе и в специальных исследованиях, посвященных юридической ответственности гражданских служащих. Однако этот вид ответственности рассматривается очень упрощенно, так как не учитывается разделение гражданских служащих на определенные категории руководители, помощники руководителя, специалисты и обеспечивающие специалисты , которые выполняют различную роль в осуществлении властно-распорядительных полномочий государственного органа, в осуществлении служебно-правовых обязанностей при прохождении гражданской службы.

За некоторые административные правонарушения к административной ответственности привлекаются только определенные категории государственных служащих, если нарушение им должностных обязанностей определяется как административное правонарушение. Речь идет о должностных лицах, в служебные обязанности которых входит выполнение определенных правил требований. Согласно ст. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно или временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административные-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

.

.

.

Комментарии 6
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Дарья

    Все по субсидиях алкоголикам и наркоманам

  2. laquanto

    Этим законом можно сажать на право и на лево. Десятками тысяч.

  3. scaldectuba

    Прокомментируйте пожалуйста, появилась информация что будут облагается налогом авто больше 5 лет.

  4. Милица

    Button class yt-uix-button yt-uix-button-size-default yt-uix-button-default load-more-button yt-uix-load-more comment-replies-renderer-paginator comment-replies-renderer-expander-down yt-uix-button-link aria-label Показать 3ответа onclick ;return false; type button data-uix-load-more-post-body page_token=EiYSC2x4bWtmUENZUTJjwAEAyAEA4AEBogINKP___________wFAABgGMk8aTRIaVWd3MDExOWlpUzdZZ3FiYXFjTjRBYUFCQWciAggAKhhVQ0plZmNMRmp4TEZSVk1Kc2xZT1h1SHcyC2x4bWtmUENZUTJjOABAAUgK data-uix-load-more-post true data-uix-load-more-href /comment_service_ajax?action_get_comment_replies=1 data-uix-load-more-target-id comment-replies-renderer-Ugw0119iiS7YgqbaqcN4AaABAg >

  5. Людмила

    Я за свою Волгу порву всех.

  6. tavertticli

    Отвратный звук неслушабельно